PEL — доверенность ZUS для бухгалтера и бухгалтерского бюро в Польше в 2026 году

Что такое доверенность PEL в ZUS, как оформить ее через PUE/eZUS, как отозвать с помощью PEL-O и почему PEL — не то же самое, что UPL-1 или права доступа к KSeF.

PEL — это доверенность на представление застрахованного лица или плательщика взносов перед Zakład Ubezpieczeń Społecznych, польским Управлением социального страхования (ZUS). Ее можно подать электронно через PUE/eZUS или на бумаге в отделении. PEL не связана с налоговыми доверенностями UPL-1 и PPO-1 или правами в KSeF: это отдельный реестр, другие формы и другой порядок отзыва.

Эта статья дополняет руководство как сменить бухгалтера в Польше в 2026 году информацией о ZUS. Налоговой доверенности на электронные декларации посвящен отдельный материал: UPL-1 — доверенность на электронные декларации.

Какие права дает PEL

PEL уполномочивает указанное физическое лицо действовать перед ZUS от имени застрахованного лица или плательщика. На практике бухгалтер с PEL может:

подавать и подписывать расчетные и регистрационные документы (в частности DRA, RCA, RSA, ZCNA, ZFA и ZBA),
отправлять корректировки этих документов,
получать корреспонденцию ZUS в PUE/eZUS,
просматривать историю расчетов, сальдо и сроки уплаты взносов,
подавать заявления и декларации по вопросам страхования, например о регистрации в системе страхования или смене кода основания страхования,
обращаться в ZUS по текущим вопросам расчетов.

Представитель по PEL подает документы так, как если бы это делал сам предприниматель. Объем его прав зависит от того, является доверенность общей или специальной.

Общая или специальная доверенность

PEL может быть общей или специальной доверенностью:

Общая — охватывает все действия перед ZUS по вопросам социального страхования, а при соответствующем указании и по другим вопросам. Это удобно, но большинству бухгалтерских бюро такой широкий объем не требуется.
Специальная — распространяется только на перечисленные действия или конкретное дело. Например, только на текущий расчет взносов без представительства во взыскании задолженности или обжаловании.

Бухгалтерскому бюро, которое ведет текущий учет, обычно достаточно полномочий на расчеты и общение через PUE/eZUS. Не каждый договор требует общей доверенности.

Чего PEL не заменяет

PEL распространяется на юридические действия во взаимоотношениях с ZUS в пределах, указанных в форме. При этом она не дает права:

получать доступ к KSeF или выставлять счета-фактуры в этой системе — см. права доступа к KSeF для бухгалтера и бухгалтерского бюро,
подписывать электронные налоговые декларации — для этого нужна UPL-1,
получать доступ к банковскому счету предпринимателя.

Может ли представитель подавать конкретные заявления, действовать по вопросам выплат или совершать другие действия перед ZUS, зависит от объема выданной PEL. Такие полномочия нельзя выводить только из того факта, что бухгалтер имеет доступ к eZUS.

Как оформить PEL: пошаговая инструкция

Удобнее всего использовать eZUS, но актуальную форму PEL также можно заполнить, распечатать и передать в ZUS.

Войдите в свой кабинет PUE/eZUS как застрахованное лицо или плательщик.
Откройте раздел доверенностей и выберите форму PEL.
Укажите предусмотренные актуальной формой данные доверителя и представителя.
Выберите вид доверенности: общая или специальная. Во втором случае перечислите конкретные действия.
Подпишите и отправьте форму через eZUS либо распечатайте и передайте ее в ZUS.
Сохраните подтверждение оформления доверенности.

Перед отправкой первого документа представитель должен проверить в своем кабинете eZUS, есть ли у него необходимый доступ и соответствует ли объем доверенности договору.

Как отозвать доверенность — форма PEL-O

PEL отзывают с помощью формы PEL-O:

электронно через PUE/eZUS доступным в системе способом,
либо на бумаге в отделении ZUS.

Порядок такой же, как при оформлении. Укажите представителя, чьи полномочия отзываются, подпишите форму и отправьте ее. Скачайте подтверждение отзыва и сохраните как доказательство.

После подачи PEL-O сохраните подтверждение и проверьте в eZUS, утратил ли представитель доступ в предусмотренном объеме. Согласуйте срок отзыва с отправкой последних расчетных документов, в частности DRA и RCA, чтобы не заблокировать переходный месяц и не оставлять прежнему бюро доступ дольше, чем необходимо. Подробнее см. в статье протокол передачи документов при смене бухгалтера.

PEL и UPL-1 — не путайте

Чаще всего PEL и UPL-1 ошибочно считают одной «доверенностью для бухгалтера». На самом деле это две отдельные системы:

UPL-1 — налоговая доверенность, e-Urząd Skarbowy, электронные декларации (JPK_V7, PIT, VAT-UE).
PEL — доверенность ZUS, PUE/eZUS, расчетные документы (в частности DRA, RCA и RSA).

Формы, реестры, органы и порядок отзыва у них совершенно разные. UPL-1 не дает никаких прав в ZUS. PEL не позволяет отправлять JPK.

Бухгалтерскому бюро, которое полностью обслуживает JDG по налогам и ZUS, нужны обе доверенности. Дополнительно могут понадобиться PPO-1 для налоговой корреспонденции и права доступа к KSeF.

PEL при работе с иностранцами

Если компания нанимает иностранцев или заключает договоры поручения (umowa zlecenie), бухгалтеру часто требуется PEL, чтобы регистрировать и снимать людей с учета в системе страхования, оформлять документы A1/S1 и переписываться с ZUS по трансграничным вопросам. В таком случае в доверенности стоит прямо указать полномочия на работу с документами по координации систем социального страхования.

Практические аспекты найма описаны в статьях о трудоустройстве иностранца в JDG и договоре поручения и ZUS.

Частые ошибки

Сохранение действующей PEL у бывшего бухгалтерского бюро после завершения договора.
Отзыв PEL до того, как прежнее бюро отправит последние DRA и RCA.
Оформление общей доверенности там, где было бы достаточно специальной.
Ошибочное понимание PEL как доступа к KSeF или права отправлять электронные налоговые декларации.
Отсутствие копии PEL-O после отзыва.
Указание названия бюро вместо данных конкретного физического лица.
Отсутствие копии PEL после оформления: в случае спора нечем подтвердить объем полномочий.

Когда оформлять PEL

PEL имеет смысл, если бухгалтер действительно рассчитывает взносы и взаимодействует с ZUS от вашего имени. Соотнесите объем доверенности с фактическими задачами бюро; не оформляйте общие полномочия автоматически, если обслуживание должно быть ограниченным.

После завершения сотрудничества отзовите доверенность с помощью PEL-O в срок, согласованный с отправкой последних расчетных документов. Храните копии PEL, PEL-O и подтверждений как доказательства объема полномочий и хода их отзыва.

Ответственность сторон

PEL не переносит на бухгалтера ответственность перед ZUS за правильность данных и своевременную уплату взносов. Она остается за плательщиком, то есть предпринимателем. Представитель отвечает перед доверителем на основании договора о ведении расчетов, а перед ZUS — только в прямо предусмотренных случаях.

Поэтому храните копии всех PEL и PEL-O, подтверждения их оформления и отзыва, а также официальные расчетные документы, в частности DRA, RCA и RSA. В случае спора они помогут подтвердить объем доверенности и ход ее отзыва.

Источники

Материал носит общий характер. Подробный объем полномочий и порядок оформления доверенности определяются законодательством о системе социального страхования и актуальными инструкциями ZUS.